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关于做好上海市卫生统计调查项目(报表)清查工作的通知
2009-05-12 02:08:49 来源: 上海市卫生局
 
各有关单位:
根据《中华人民共和国统计法》、《部门统计调查项目管理暂行办法》(国家统计局令第4号)和《上海市统计管理条例》的有关规定,为了加强对本市卫生统计调查项目(报表)的管理,进一步规范综合统计和部门统计的调查行为,保障合法的统计调查项目顺利实施,同时为避免统计信息重复收集,切实减轻基层单位的负担,提高统计效率、数据质量和统计的权威性,鉴于目前本市各类卫生统计调查项目(报表)未履行审批(备案)手续或已超过有效期,现决定对系统内部各类卫生统计调查项目(报表)(不包括完全执行卫生部布置的统计调查制度)进行清查。现将有关事宜通知如下:
一、统计调查项目(报表)的清查范围
(一)市卫生局各有关处室;
(二)行使行政管理职能的市属各事业单位;
(三)接受部门委托开展统计调查项目(报表)的卫生社会团体、协会等机构。
二、统计调查项目(报表)清查的内容
上述各部门、单位制发的并要求基层卫生单位在2008年度内报送的各类卫生统计报表。包括:
(一)具体内容:为满足管理需要,本部门、本单位独立制发或联合制发的统计报表;在卫生部布置的统计报表基础上进行修订制发的统计报表(不包括完全执行由卫生部制发的统计报表)。
(二)统计报表频率:包括年度报表、定期报表和一次性调查等。
(三)统计报表种类:包括各种调查报表、调查问卷等。
(四)统计报表的格式:包括以纸介质或物理介质(光盘),同时以网络传输等方式布置的各项统计调查表。
三、统计调查项目清查方法
各部门、各单位填报《卫生统计调查项目登记表》、《卫生统计调查项目清理概况表》,在规定时间内报送市卫生局信息中心。
对已履行审批(或备案)手续,已过有效期的,但需继续保留执行的卫生统计调查报表,请将表式及指标说明以文件形式报送市卫生局信息中心。
对未履行审批(或备案)手续,但确因工作需要、并有制发依据的卫生统计调查报表,请依据《部门统计调查项目管理暂行办法》(国家统计局令第4号),按照市统计局审批(或备案)要求以文件形式报送以下材料:
1)建立此项统计调查项目的依据;
2)实施统计调查项目的条件和能力;
3)调查方案和表式,包括:总说明、报表目录、指标解释、逻辑关系等。应明确表述调查目的、调查对象、统计范围、调查方法、调查频率、填报要求、报送渠道、时间要求等。
四、清查材料的报送时间
各部门、各单位请将清查材料于5月底前报送市卫生局信息中心。
五、清查结果与反馈
(一)市卫生局信息中心将会同有关部门对此次清查中反馈的材料进行审核,并按照规定程序将统计调查项目报送市统计局审批(备案)。经审批(备案)后的卫生统计调查项目在右上角标明表号、制表机关、批准或者备案机关、批准或者备案文号、有效期限,并由市统计局统一在官方网站上向社会公布。
(二)结合本次清查工作情况,我局将制定并下发《上海市卫生统计调查制度》,以指导各单位卫生统计工作。
此次开展的依法卫生统计调查项目(报表)清查工作涉及面广、时间紧、要求高,请各部门、各单位加强领导,组织力量,确保按时完成清查工作。市卫生局将成立卫生统计调查项目(报表)工作推进小组,另聘有关专家组成专家组。
联系人:陈雯   邵祯谊
联系电话:22121881 22121882
联系地址:北京西路1477号1402室
E-mail:shaozhenyi@smhb.gov.cn
 
附件:1.《卫生统计调查项目清查概况表》
2.《卫生统计调查项目登记表》及填表说明
3.历年已报批但已过有效期的上海卫生统计调查项目(报表)
4.《部门统计调查项目管理暂行办法》
                           
 
                      二○○九年五月十一日
附件1:             
卫生统计调查清查概况表
 
处室(单位)名称(盖章):___________________________
 
详细地址:__________________________________________
 
邮政编码:□□□□□□
1.本处室(单位)是否开展统计调查项目(制度)            □是            □否
 
2.本处室(单位)共承担统计调查项目___________个
 
3.实施的统计调查表___________张
 
4.本处室(单位)承担统计任务的处室有___________
 
5.本单位的综合统计机构是________________________处(室)
 
单位综合统计机构负责人:___________     联系人:___________     联系电话:______________
 
统计调查项目(制度)名称
调查表(张)
实施部门(处、室)
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
单位负责人:___________填表人:__________联系电话:__________报出日期_____年___月___日
附件2:                          
卫生统计调查项目登记表
(每个调查项目(制度)填一张表)
 
处室(单位)名称(盖章):___________________________
 
 
统计调查项目(制度)名称:
调查目的、内容简介:
如调查项目(制度)已审批,请填写以下栏:
如调查项目(制度)已备案,请填写以下栏:
如调查项目(制度)未经审批(或备案)
制表机关(单位):
制表机关(单位):
是否保留:   □是           □否
批准机关:
备案机关:
保留依据:
批准文号:
备案文号:
 
有效期限:
有效期限:
 
序号
报表名称
报告期别
填报范围
报送单位
报送日期及方式
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
单位负责人:______________________填表人:______________________联系电话:______________________报出日期:__________年_____月_____日

填表说明
 
统计调查项目(制度)名称:指各部门目前正在执行的统计调查项目(制度)的名称。每个调查项目(制度)填一张《部门统计调查项目登记表》,表示可复制使用。
 
调查目的、内容简介:简要填写制定本项统计调查项目(制度)的目的和主要内容。
 
批准机关:指批准实施该统计调查项目(制度)的机关名称。
 
批准文号:指批准机关批准实施该统计调查项目(制度)的文件编号。
 
备案机关:指该统计调查项目(制度)的备案机关名称。
 
备案文号:指备案机关同意该统计调查项目(制度)备案的文件编号。
 
报表名称:指统计调查项目(制度)中的表名称。
 
报告期别:指统计调查项目(制度)中报表的报送频率,如年报、半年报、季报、月报、旬报、日报等。
填报范围:指统计调查项目(制度)中报表填报单位的范围
 
报送单位:指统计调查项目(制度)中报表的报送单位名称。
 
报送日期及方式:报送日期指统计调查项目(制度)中报表的报送日期;报送方式指传真、网上传输、软盘等。
 
 
 
 
 
 
附件4:
部门统计调查项目管理暂行办法
1999年10月27日国家统计局第4号令发布)

  第一章  总则
  第一条 为加强对部门统计调查的管理和监督,规范部门统计调查行为,提高统计调查的整体效率,减轻被调查者负担,保障统计资料的准确性,提高共享性,根据《中华人民共和国统计法》及其实施细则,制定本办法。
  第二条 本办法适用于国家机关、具有行政管理职能的事业单位、经授权代主管部门行使统计职能的国家级集团公司和工商领域联合会或协会、经国务院授权具有一定行政职能的人民团体开展的统计调查,以及上述部门和单位与其他部门联合组织实施的统计调查。法院、检察院组织实施的统计调查,参照本办法执行。
  第三条 本办法所称的统计调查,是指部门搜集国民经济、社会和科技发展情况,用于政府管理目的的各类统计调查。包括以数字形式、文字形式或混合形式;以表格、问卷、电讯(电报、电话、传真等)、磁盘磁带、网络通讯(网络表格、电子邮件等)等为介质的普查、经常性调查、一次性调查、试点调查等。 
  第二章 部门统计调查项目管理
  第四条 政府综合统计机构统一管理和协调部门统计调查。国家统计局管理和协调国家一级部门制定的统计调查;县及县以上地方各级政府统计局管理和协调同级部门的统计调查。
  第五条 部门的综合统计机构统一组织、管理和协调本部门各职能机构的统计调查活动,制定本部门的统计调查总体方案。部门内其它职能机构无权单独制定统计调查项目。
  第六条 政府综合统计机构通过建立审批备案制度、有效期制度、调查项目公布制度、跟踪检查制度、举报制度,对部门统计调查进行管理。
  第三章 制定统计调查项目的基本原则与要求
  第七条 国家机关、具有行政管理职能的事业单位、经授权代主管部门行使统计职能的国家级集团公司和工商领域联合会或协会、经国务院授权具有一定行政职能的人民团体,可以制定与职能范围相对应的统计调查项目。国务院临时机构,一般不得直接制定统计调查项目。工作需要的统计资料,应当向有关部门搜集、加工。确有需要调查的,须事先取得国家统计局的同意,方可制定统计调查。法院、检察院可制定业务情况统计调查项目。
  第八条 统计调查项目的立项必须有充分的理由。调查要有明确的目的和资料使用范围。
  第九条 统计调查的内容和调查范围必须与部门的职能相一致,必须符合既定的政府综合统计与部门统计的分工原则。
  第十条 统计调查项目必须兼顾需要与可能,充分考虑基层调查人员和被调查对象的承受能力。必须符合精简、效能的原则。凡一次性调查能满足需要的,不搞定期调查;凡非全面调查能满足需要的,不搞全面调查。最大限度地减少调查频率,缩小调查规模,降低调查成本。
  第十一条 调查项目中的报表表式和文字说明必须规范;指标解释和计算方法必须科学;调查内容要简明扼要,不能与其他调查重复、交叉、矛盾。
  第十二条 调查项目中的统计标准和分类必须与政府综合统计部门规定使用的标准和分类相一致。涉及政府综合统计部门规定以外的专业标准和分类,要与有关国家标准或行业标准相一致。尚无国家标准和行业标准的,必须严格按照标准化科学及分类科学的原理进行归纳和设计,并在使用前征求政府综合统计部门的意见。
  第十三条 所使用的调查方法要科学合理。要结合调查目的和要求选择最适当的调查方法,以获得最大的调查效益。避免由于调查方法使用不当给基层造成过重负担和产生数据质量问题。
  第十四条 重大调查项目必须经过研究论证和试点,必须有完备的论证材料和试点材料。
第十五条 调查者必须依法使用调查材料,对属于国家秘密的统计资料,必须保密;对属于私人、家庭的单项调查资料和在统计调查中知悉的调查对象的商业秘密,负有保密义务。
第四章 审批及备案程序
  第十六条 部门建立以系统内单位为对象的调查项目,须报同级政府综合统计机构备案;部门建立调查范围涉及到系统外单位的统计调查项目,必须报同级政府综合统计机构审批,在取得政府综合统计机构的同意或批准后方可组织实施。系统内是指:与部门有直接隶属关系的单位及部门的派出机构;省及省以下与部门对口设立的管理机构;国家级集团公司所属企业。除此之外均属系统外。
  第十七条 审批及备案程序的有关时间规定:
  (一) 政府综合统计机构在收到部门正式申请函及完整的相关资料后,在 20个工作日内完成审批;在5个工作日内完成备案。完成时间以复函日期为准。
  (二) 部门收到复函后,在20个工作日内将布置调查的正式文件、调查方案和调查表式送达政府综合统计机构,以便及时在"部门统计调查项目库" 中建立或更新记录,以及履行公文存档手续。
(三) 对有关自然灾害、突发事件等不可预知、有特殊时效性要求的调查,政府综合统计机构将根据特事特办的原则,在最短的时间内完成审批工作,备案项目可事后补办。
第十八条 部门统计调查项目送审及备案时,须备齐以下文件:
  (一) 以部门名义发出的申请审批或备案的函。
  (二) 调查方案和表式。包括:总说明、报表目录、指标解释、逻辑关系及抽样方案(针对抽样调查)等。应明确表述调查目的、调查对象、统计范围、调查方法、调查频率、填报要求、报送渠道、时间要求等。
  (三) 相关文件。包括新建立该调查项目的背景材料、重大调查项目的研究论证材料及试点报告等。 第十九条 制定统计调查的部门,在将调查方案送审的同时,要认真填写《部门统计调查项目审批/备案登记表》。
  第二十条 政府综合统计机构对送审的部门统计调查进行初审,提出修改意见和建议,部门应积极配合,及时作出说明和解释,并按照修改意见认真进行修改;如有不同意见,双方应进一步研究磋商达成一致。否则由国家统计局进行最终裁决,部门应按最终裁决意见进行修改。政府综合统计机构对送备案的部门统计达成提出修改意见和完善建议。
  第二十一条 政府综合统计机构对部门统计达成的具体审核工作完成之后,以统计局名义发函批复。批复分为:同意实施;不同意实施、建议暂缓实施三种。部门收到批复后,应严格按照批复执行。
  第二十二条 部门收到同意实施的复文后,要及时印制调查方案和调查表式,起草布置实施的部门文件,部署调查工作。如遇特殊情况不能实施调查、延期实施调查或需调整变更调查方案的,须及时向政府综合统计机构报告说明。
  第二十三条 调查范围涉及到省及省以下单位的部门调查,在将调查任务逐级布置时,应及时通知同级政府综合统计机构。
第二十四条 对部门内职能机构为监控生产经营活动的具体环节而建立的内容专一、分类至细、频率固定的业务统计项目,在其内容不与其它统计调查项目重复的前提下,可向政府综合统计机构提出申请,由政府综合统计机构研究同意后,授权部门的综合统计机构进行定期审批管理。部门的综合统计机构审批后,须将调查方案送政府综合统计机构,以便纳入"部门统计调查项目库"。
 第五章 调查的法定标识和有效期
  第二十五条 部门统计调查经政府综合统计机构批准或备案后,必须在报表的右上角标明法定标识。法定标识包括:(一)表号;(二)制表机关;(三)批准机关/备案机关;(四)批准文号/备案文号;(五)有效期截止时间。
第二十六条 政府综合统计机构对部门统计调查实行有效期管理制度。批准的年度调查及其调查周期小于一年的定期调查的有效期为两年;普查、一次性调查、调查周期大于一年的定期调查,其有效期到该次调查的资料上报结束时止。备案的定期调查的有效期为三年;一次性调查的有效期到该次调查的资料上报结束时止。有效期皆以复函的日期为起点计算。超过有效期的调查项目,一律自动废止。如需要继续执行,应当重新办理审批或备案手续。在有效期内发生变化的调查项目,应随时办理重新审批或备案手续。
第六章 监督与处罚
  第二十七条 政府综合统计机构为了保护合法的部门统计调查项目顺利实施,采取以下监督措施:
   (一)定期通过公共媒体向社会公布"部门统计调查项目目录",以便建立全社会监督机制。"部门统计调查项目目录"的内容包括: 1、经过批准或备案的部门统计调查项目名称; 2、制定及组织实施该项调查的单位名称; 3、批准文号或备案文号及其日期; 4、调查项目的有效期。 同时公布经查实的违规调查项目和因超过有效期而被废止的调查项目。
  (二) 建立对违规调查的举报核实制度。在政府综合统计机构设立举报接待部门,根据举报线索,对违规调查的情况进行调查核实后予以公布。
  第二十八条 为保护国家利益和被调查者的权益,减轻被调查者和各级数据加工部门的负担,政府综合统计机构对部门调查的资料使用情况、实施方案与批准方案的一致性进行监督,监督内容包括:
  (一) 检查调查取得的资料是否被正当使用。资料使用与调查目的是否一致;资料使用是否超出原定的范围;资料是否被私自用于营利目的;是否违反有关保密的规定;是否有其他损害国家利益和被调查者权益的行为。
  (二) 检查调查资料的有用性。对大部分内容使用频率不高、针对性不强的调查,建议修改、合并或停止实施。
  (三) 检查调查实施过程中是否严格按政府统计机构批准的方案执行,是否有擅自变更调查内容、调查范围、计算方法和报送频率等行为。
  第二十九条 对违反本办法第十六条、第二十二条、第二十六条的规定,未履行法定的审批或者备案程序和擅自变更调查方案的部门统计调查,县级以上政府综合统计机构可以依法予以废止,并按照《统计法》及其实施细则的有关规定处理。
  第七章 管理保密提供的服务
  第三十条 为主动作好部门统计调查的管理工作,避免可能出现的问题,政府综合统计机构为制定统计调查的部门提供有关业务性咨询、调查方案设计指导。帮助部门掌握设计统计调查项目的基本方法,提高设计工作的效率和质量。
  第三十一条 为了避免调查项目之间的重复、矛盾,政府综合统计机构建立并向部门开放"部门统计调查项目库"。部门在制定调查项目前可先进行查询,以达到避免重复调查,充分利用已有信息的目的。
  第三十二条 对于避免利用已有资料,精简调查项目和调查内容的,政府综合统计机构给予充分支持和协助。对部门之间在利用对方资料中遇到障2 碍的,政府综合统计机构可出面协调。 第八章 附则
  第三十三条 对于政府综合统计机构与部门联合制定的统计调查项目,以政府综合统计机构为主制定的(使用政府统计机构的文号),参照政府综合统计机构调查审批程序办理;以部门为主制定的(使用部门的文号),参照部门调查审批程序办理,最后以会签文件作为实施依据。
  第三十四条 本办法由国家统计局负责解释。
  第三十五条 本办法自公布之日起施行。
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