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2010年上海市卫生工作要点
2010-03-16 05:35:27 来源: 上海市卫生局
 
2010上海卫生工作要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻落实党的十七届四中全会和中共上海九届市委十次、十一次全会精神,以学习实践科学发展观为契机,围绕世博会的成功举办和努力深化本市医药卫生体制改革两条线,全面完成各项工作任务,为提高市民健康水平、构建社会主义和谐社会作出新的贡献。
一、做好世博会医疗卫生保障工作
1、构建由世博定点医院、园区内医疗站、VIP随队医疗组、世博救护车和医疗巡视车、市级临床医疗中心组成的医疗急救网络。建立和完善世博会卫生应急处置体系和流程,并开展世博园区点上和全市面上的卫生应急模拟演练。
2、建立传染病监测预警网络和信息沟通机制,严密防控各种重点传染病,及时有效处置疫情苗子。做好园区内传染病、高温中暑、饮用水卫生、场馆卫生、病虫媒活动等公共卫生监测、预防和控制工作。实施《2009-2010年上海世博会公共卫生监督保障工作方案》,做好世博园区建设项目预防性卫生审核和有关公共场所卫生许可工作,为世博园区建设项目提供相关卫生咨询和技术指导。
加强世博期间重性精神病人治疗管理工作,预防和减少精神病人肇事肇祸;规范病人收治并落实床位预留,征用社会资源用于紧急救治。
3、开展“健康世博、健康上海-全民健康促进行动”,全面提升市民健康素养。积极推进为市民发放健康支持工具、开设专家健康大讲堂和在媒体播刊健康世博专栏等系列活动。全面完成《本市迎世博加强医疗卫生单位环境卫生建设和管理600天工作实施意见》和《上海卫生系统迎世博窗口服务600天行动计划》的各项任务,进一步提升卫生系统窗口服务水平,树立医务工作者的文明形象,评选表彰一批世博活动先进集体和个人。
二、深化医药卫生体制改革
4、促进基本公共卫生服务逐步均等化。实施基本公共卫生服务项目和重大公共卫生服务项目,各区县常住人口人均公共卫生经费力争达到不低于40元的标准。
5、优化医疗资源配置。实施“5+3+1工程,改善郊区医疗服务。加强老年护理、康复、精神卫生等医疗资源配置,鼓励社会力量、二级医院和有条件的社区卫生服务中心提供相关服务。
6、全面开展住院医师规范化培训工作。完善住院医师规范化培训相关配套政策和组织机构,做实做细培训工作各个环节,各培训医院根据招录计划开展住院医师招录工作,按各学科培训细则组织住院医师培训。
7、开展公立医院改革试点。继续推进医疗资源纵向整合,稳妥推进区域医疗联合体试点工作。探索公立医院补偿机制改革,加强医疗费用控制。
8、实施国家基本药物制度。在本市基层医疗卫生机构配备使用基本药物,实行零差率销售。政府举办的医疗卫生机构使用的基本药物,统一纳入本市药品集中招标采购体系,实施集中网上公开招标采购。
9、深化社区卫生服务综合改革。完善社区卫生服务机构补偿和运行机制,制定和做实收支两条线管理标准,研究制订医保总额预付结余资金使用管理办法,出台社区卫生服务机构绩效考核指导性意见。围绕社区卫生服务机构的功能定位,进一步规范和完善社区卫生服务项目和服务标准。
10、大力发展现代医疗服务业。在全市范围形成浦东国际医学园区、虹桥商务区(周边)2个医疗功能拓展区,重点发展高端医疗机构。建设国际医学园区,引进国内部分有专科优势的医院和国际优质医疗资源合资合作,新建若干高端医院,并依托其交通优势辐射长三角服务全国。鼓励举办满足市场短缺需求的民办医疗机构,重点支持民办老年护理机构发展,鼓励举办高端技术水平和以服务见长的民办医疗机构。
11、加强卫生信息化建设。以建立标准化、电子化、网络化管理的居民健康档案为核心,建设统一的卫生信息化标准和信息共享交换平台,整合信息资源,提高资源配置效率,提升对全体居民的健康服务和健康管理水平。
三、开展本市卫生发展“十二五”规划编制工作
12、根据市政府统一要求和部署,认真总结本市卫生“十一五”规划执行情况,深入分析“十二五”本市卫生改革与发展面临的环境与形势,结合本市医改实施方案,明确“十二五”期间上海医药卫生事业的发展目标、基本任务和政策措施。
四、继续做好甲型H1N1流感疫情防控工作
13、根据全球、我国和本市疫情发展变化趋势,按照国家和本市的统一部署,依法、科学、有效地做好本市甲型H1N1流感疫情防控工作。安全、有序地完成本市重点人群甲型H1N1流感疫苗和季节性流感疫苗的接种工作。加强疫情监测、预警分析和研判。提高重症病例早期发现和有效救治能力。抓好重点地区、场所,重点人群和重点环节的防控工作,严防社区传播,全力减少疫情危害。
五、提高公共卫生保障和服务能力
14、制定和实施第三轮公共卫生体系建设三年行动计划,重点是针对影响市民健康的重大公共卫生问题,进一步提升服务水平,加强能力建设。
15、全面实施第三轮健康城市行动计划。开展全民健康生活方式行动、百万农民健康促进行动、“五个人人”健康行动和市民健康自我管理。制定实施全民健康促进中长期规划,实施《上海市公共场所控制吸烟条例》。
16、进一步加强和规范艾滋病、性病和结核病疫情监测、报告和分析。完善以社区为基础的艾滋病高危人群和高危场所干预机制。制定实施本市《精神卫生工作体系发展规划》。
17、全面推进市妇幼保健中心建设,不断完善孕产妇和儿童保健系统,加强母婴保健专项技术与人类辅助生殖技术管理,进一步提高妇幼保健工作质量,完成妇女儿童发展“十一五”计划的总结评估。
18、加强卫生监督机构和队伍建设。全面开展卫生监督稽查工作。按照《2010年-2014年上海市卫生监督技术支持能力建设规划》要求,全面加强本市卫生监督技术支持能力建设。进一步加强公共场所和生活饮用水卫生监督工作。
19、制定实施《上海市职业病防治规划(2010-2015年)》,健全政府统一领导、部门分工协作的职业病防治工作机制。加强职业卫生服务机构和专业队伍建设,加强职业健康监护工作,做好职业病病人的医疗救治。
六、加强医疗服务和管理
20、加强农村卫生工作。提高新农合统筹水平,力争实现区县统筹。进一步提高新农合补偿水平,村卫生室、社区卫生服务中心、二级和三级医疗机构门诊补偿比例原则上达到80%、70%、60%和50%;社区卫生服务中心、二级和三级医疗机构住院和5000元以上门诊大病补偿比例分别达到70%、60%和50%。落实乡村医生公共卫生补助政策,加强农村社区医生定向培养和镇村一体化管理。
21、加强医疗服务要素准入和医疗质量管理。根据卫生部要求,组织开展2010年“医疗质量万里行”活动。继续加强对医疗机构、医护人员、医疗技术和大型医用设备的准入管理。开展质控中心年度评估和重新招标,下发3-5个质控手册和标准,组织各质控中心、各区县质控小组开展本专业的市、区两级质控督查,及时发现并纠正相关问题。制定10-15个临床医疗技术管理规范,公布第二批本市第二类临床医疗技术目录。开展单病种质量管理试点,加强对各医疗机构实施卫生部下发的100个病种临床路径的评估考核工作。
22、强化医疗服务监管。研究制定医院综合评价制度,建立医疗机构医疗质量、安全、服务和绩效评价体系,启动新一轮医院评审。促进医疗服务监管工作的制度化和规范化,加强对医疗机构的日常监管,完善《上海市医疗机构不良执业行为积分管理暂行办法》。加强对医务人员的监管,制定实施本市《医师定期考核实施细则》、《医务人员不良执业行为记录管理制度》。推行公立医院预约诊疗服务工作,完善预约诊疗服务的管理办法。制定《上海市人体器官移植技术临床应用管理工作规范》。加强对患者投诉处理的规范和监管工作,探索医患纠纷的第三方调处机制。继续深入开展“平安医院”创建活动,严厉打击无证行医、“医托”和“黑救护车”。
23、进一步加强干部保健规范化建设,继续推进“十一五”干部医疗综合楼项目建设,建设干部保健审核监管服务信息系统。全力以赴做好世博会随队医疗保障工作。
24、加强血液安全管理和院前急救体系建设。继续推进无偿献血工作,加强志愿者队伍建设,提高献血服务质量。进一步完善血站质量体系建设,加强临床合理用血和对采供血机构的质量管理。加强院前急救分站标准化建设,逐步实现全市统一受理、统一调度,实行院前急救分类转运,试点开展院前急救员工作制度,进一步完善院前急救财政保障机制。
25、完成两项市政府实事项目。实现145家社区卫生服务中心和540家村卫生室新型农村合作医疗实时报销;实现市民手机呼叫“120”实时定位。
七、大力发展中医药事业
26、研究出台《上海市委、市政府关于进一步加快中医药事业发展的决定》、《中医药事业发展三年行动计划》等本市中医药事业发展政策,细化落实相关政策措施,建立中医药政策发展研究机构,完善中医药工作协调机制。
27、推进国家中医临床研究基地建设,加强对内涵建设的检查考核,落实硬件方案。启动三甲中医院中医门诊部建设项目。开展综合医院中医药工作示范单位创建。推进中医特色预防保健服务体系建设试点区工作。加快浦东“创建国家中医药发展综合试验区”和“创建研究型中医院”部市共建项目建设。按照国际标准化组织要求,做好传统医学技术委员会(ISO-TC249)秘书处工作。
28、结合本市国家级中医、中西医结合急诊临床基地和传染病临床基地建设,加强曙光医院分院(上海市浦东新区传染病医院)、上海市公共卫生临床中心的国家中医药管理局传染病重点实验室建设,以及中医药队伍应对突发公共卫生事件处置能力的培训。加强中医药参与艾滋病、病毒性肝炎、病毒性流感等传染性疾病的诊治,研究制订中医药干预相关传染病的诊疗规范和方案,并推广应用。
29、启动一系列中医药重点发展专项项目,包括海派中医流派学术研究和临床传承项目、中医院“传统型临床学科”建设项目、中医药研究院建设项目、国际传统医学标准化和信息化建设项目、中医药服务能力建设项目、中医药传承与创新建设项目、第三批名中医评审项目、中医药文化建设项目、中医药国际合作与交流项目、中医药产业发展项目等。
八、切实加强学科人才建设
30、开展“十一五”卫生人才规划终期评估,研究编制本市卫生人力中长期发展规划(2010-2020年)和医学学科人才建设“十二五”发展规划。进一步完善人才评价制度,探索考评结合的管理办法,完善卫生人才评价体系。加强卫生人才工作的全行业管理,建立和完善人才管理机制,为卫生事业全面发展提供人才保障和智力支撑。稳步推进公共卫生、基层卫生绩效工资改革。
31、继续推进临床医学中心建设,启动新一轮重大项目联合攻关工程和“医学领军人才”、“优秀学科带头人”、“优秀青年医学人才”、“海外人才引进和培养”等人才工程,大力促进学科、人才、项目、成果四位一体联动发展。
九、切实推进依法行政
32、加强立法和研究。研制“十二五”地方卫生立法规划。加快起草调研《上海市公共建筑集中空调通风系统卫生管理办法》。推进基本卫生保健法实施办法、院前急救条例、医患纠纷第三方调解办法等地方性法规、规章的调研工作。加强《侵权责任法》的研究和宣传,切实维护医患双方合法权益。
33、规范卫生行政执法。以“钓鱼执法”事件为警戒,继续推进卫生行政执法规范,严格依法行政,按照职权法定、程序正当、合理行政、诚实守信、便民高效的要求不断提升执法水平。
34、推进审批制度改革。进一步推进卫生行政审批制度改革,清理审批项目,优化审批流程,提高审批效率。
十、大力加强政风行风、精神文明建设
35、切实加强机关权力运行监控机制建设。对机关各项权力进行清权、确权、定责,健全权力运行监控机制,加强对权力运行全过程的监督,使各项权力公开透明运行,防止权力不规范行使,推进局机关反腐倡廉建设。
36、加强先进典型宣传和职业道德教育。大力弘扬医疗卫生系统的先进典型和行业精神,挖掘、宣传身边的感人事迹,发挥榜样的激励示范作用。加强医务人员职业道德教育,完善医德档案制度,建立本市卫生系统职业道德教育基地。严格文明单位评审考核,实施精神文明“飞行检查”。开展警示教育,筑牢廉洁从业的思想政治基础,增强遵纪守法自觉性。
37、进一步推进和深化卫生信息公开工作。深入开展调查研究,探索健全卫生信息公开体制和机制,建立适宜的医疗卫生机构信息公开工作规范和考核标准,形成卫生信息公开网站建设的协调机制。
38继续深入推进治理医药购销领域商业贿赂专项工作,严肃查处各类违纪违规案件,狠抓长效机制的落实。
十一、不断推进国内外交流与合作
39、组织做好本市医院对口支援云南省县级医院工作。继续加强对西藏日喀则地区、新疆阿克苏地区、云南四个州市和三峡地区的卫生对口支援工作。重点推进智力帮扶,通过举办培训班、专家讲座,接受来沪挂职或进修,开展远程医学教育和咨询等方式,切实提高受援方的医疗卫生服务水平。
40、完成对口支援都江堰市卫生系统灾后重建任务。继续组织选派1-2批医疗卫生队员赴都江堰参加对口支援工作。帮助当地确保永久医疗机构建成后的正常运转。加强对都江堰医疗卫生人员的培训。适时开展对口援建工作评估,做好对口支援都江堰阶段性收尾工作。
41、加强国际交流与合作。围绕疾病预防控制、应急、健康促进、烟草控制、食品安全等领域,执行与WHO既定的世博合作项目。继续开展友好城市交流,做好援摩洛哥医疗队派遣工作。
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