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2009年上海市卫生工作要点
2009-02-26 05:25:32 来源: 上海市卫生局
 
2009年上海卫生工作要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻落实党的十七大、十七届三中全会和上海市委第九次党代会、九届六次全会精神,以学习实践科学发展观为契机,努力推进深化医药卫生体制改革工作,推进上海卫生事业全面发展,为提高市民健康水平、构建社会主义和谐社会作出新的贡献。
    一、加快探索上海医药卫生体制改革
    1、贯彻国家医药卫生体制改革总体思路,立足当前,着眼长远,加强政策研究,提高科学决策的能力和水平,着力抓好医药卫生体制改革等方面的重点工作。优化医疗资源布局,做实区域卫生规划,提高医疗资源的公平性和可及性。推进医疗资源整合和医药卫生信息化建设,提高医疗服务效率和水平。完善卫生管理体制,加强全行业管理。加强卫生人才队伍建设,提高卫生人力资源整体实力。
    二、大力推进公共卫生工作
    2、完成第二轮公共卫生三年行动计划。“逐项推进、逐项督导、逐项收尾、逐项评估”,落实项目实施单位责任制,全面完成27个重点项目(内含75个子项目)。围绕本市公共卫生体系建设和重大健康问题,广泛吸收社情民意,以促进公共卫生服务均等化为切入口,启动本市面向2020年的公共卫生重大项目研究。
    3、加强野外卫生应急处置能力建设。结合四川汶川大地震医疗卫生救援的经验,对医疗卫生救援队伍更有针对性地进行一专多能训练,探索野外医疗卫生救援模式。以“各种灾害条件下的卫生救援技术、野战急救技术和自救互救能力、野外生存能力等”为主题,定期开展强化训练和演练。
    4、继续做好人禽流感、流感、霍乱、病毒性肝炎等传染病的防控工作。开展艾滋病重点人群高危行为干预活动,遏制艾滋病上升势头。继续做好肺结核病人政府减免工作,增加减免项目。实施扩大免疫规划,确保11苗防12病覆盖规定人群。在社区实施行为健康干预优先项目,重点加强以呼吸道疾病、心脑血管疾病为重点的老年人慢病管理。开展气象、环境等健康相关危害因素的监测和干预。
    5、加强卫生监督体系内涵建设,构建高效统一的卫生监督体制。继续推进卫生监督技术支持系统建设,制订《本市2010-2014年卫生监督技术支持能力建设规划》。进一步加强卫生监督稽查工作,提高卫生监督执法能力。
    6、提高妇幼保健管理水平。加快推进上海市妇幼保健中心项目建设,力争年底前结构封顶,作为国庆60周年本市公共卫生体系建设的标志性项目。积极发挥市危重孕产妇和新生儿会诊抢救中心功能,加强质量控制,规范服务流程,探索建立退休和生活困难妇女妇科病、乳腺病筛查长效机制。预防和减少出生缺陷,研究制订本市出生缺陷三级干预的行动方案。推进婚前保健服务新模式,修订《上海市婚前保健工作规范》。
    7、实施《上海市精神卫生工作规划(2008-2015年)》,组织开展上海市精神疾病流行病学调查,加强社区精神疾病康复机构的建设,进一步扩大精神病人免费服药覆盖面。
    三、切实改善医疗服务
    8、优化医疗服务体系。研究制定《上海市医疗机构设置规划(2008-2012年)》。优化三级医院布局,在郊区新城和人口导入区建设若干三级医院,提高部分区县中心医院能级。开展医疗资源纵向整合试点,发挥三级医院在本市医疗服务体系中的引领和带动作用。出台《关于上海市三、二级医院医务人员到社区卫生服务中心工作实行工作性补助的实施意见(试行)》。发展高端医疗服务,引进国际知名品牌医疗资源,满足多层次医疗服务需求。引导社会力量办医规范有序发展。在部分中心医院设立离休干部“一门式”诊室和专用病区,建立二、三级医院绿色通道。加强院前急救、传染病救治、专科急救中心和采供血服务网络的建设。推进自愿无偿献血,确保本市临床用血需要和安全。
    9、继续推进“十一五”干部保健基地建设,科学配置干部保健资源,强化干部保健标准化、规范化建设。落实高端医疗设备购置及后续工作,为进一步服务中央和全国各省市、自治区奠定基础。继续做好重要会议和大型活动的干部医疗保障和保健工作。
    10、深化社区卫生服务中心运行机制改革。做实社区卫生服务中心收支两条线管理,完善医保预付制度和绩效考核管理办法。全面实施社区卫生服务中心和村卫生室药品零差率政策。提高外来常住人口社区公共卫生服务经费标准。提高社区卫生服务机构在妇幼保健、儿童预防接种、传染病防治、慢性病干预、残疾人康复等方面的能力。
    11、加快郊区卫生工作发展。完成郊区因农场属地化和新建居民区配套建设的48个社区卫生服务中心、分中心,以及426个村卫生室标准化建设。到2009年底,全面完成本市社区卫生服务中心/分中心,社区卫生服务站/郊区村卫生室标准化建设。贯彻《关于加强和完善本市新型农村合作医疗工作的意见》,逐步提高新农合筹资水平、统筹层次和补偿比例,争取人均筹资水平达到600元。加强镇村卫生机构一体化管理,逐步将郊区村卫生室纳入乡镇社区卫生服务中心统一管理。
    四、加快发展中医药事业
    12、组建上海中医药发展办公室,明确机构职能和工作重点。研究制订《上海市中医药发展规划纲要(2008-2020年)》。适时召开全市发展中医药大会。
    13、积极实施中医“三名”战略。推进中医临床研究基地和全国重点中医医院建设。加强32个国家中医药管理局重点专科和37个上海市中医优势专科专病建设。新建15个名老中医工作室。加快高层次中医药人才培养。
    14、提高中医药应对突发公共卫生事件和防治重大疾病的能力。推进中医医院急诊科建设。实施中医“治未病健康工程”。在社区推广17项专项适宜技术和100项普及适宜技术。
    五、加大行业管理力度
    15、推进卫生依法行政。继续推进上海市控烟条例、上海市集中空调通风系统卫生管理办法立法工作。开展上海市基本卫生保健法实施办法、上海市院前急救条例、上海市全民健康促进工作实施办法、上海市发展中医条例实施细则和上海市生活饮用水二次供水卫生管理办法(修订)等立法调研。贯彻落实《关于进一步深化本市行政审批管理制度改革工作的意见》,研究制订实施办法。推进地方卫生标准预研制工作,开展医疗服务标准化示范区试点。
    16、严格医疗服务要素准入。进一步理顺许可程序,简化许可流程环节,提高行政许可效率。制定《2009-2011年上海市乙类大型医用设备配置规划》。完善医疗机构准入管理政策,加强专项技术、新技术准入管理。
    17、加强医疗质量管理。组织开展“以病人为中心”医疗安全百日专项检查活动。继续深入开展医院管理年活动,探索建立长效机制。开展本市三级综合医院等级评审试点。进一步完善专业质控网络。探索建立本市护理人员分层分级使用管理制度。扩展抗菌药物临床应用监测和细菌耐药监测的网络范围。加强病原微生物实验室监管。
    18、继续打击无证行医和“医托”行为。加强医疗服务和血液安全日常监督。继续强化公共场所、生活饮用水、健康相关产品、职业卫生和放射卫生、传染病防治等公共卫生监督工作。进一步完善生活饮用水卫生监测网络。
    19、扩大基本职业卫生服务试点范围,探索建立本市基层职业卫生服务监管模式。建立和完善本市职业卫生服务机构人才培养计划和技术培训制度。
    六、加强学科人才建设
    20、积极推进学科建设和组织科研攻关。加强对“艾滋病和病毒性肝炎”等重大传染病防治科技专项的管理,落实专项地方配套经费,研究建立有效的监督评估制度。整合优质资源和优势力量,争取更多专项项目落户本市。积极推进传染病学、流行病学等11个公共卫生重点学科建设。
    21、推进学科带头人和优秀人才培养。实施30名公共卫生各学科带头人和100名公共卫生优秀青年人才培养计划。启动实施新一轮学科人才建设项目和优秀青年医学人才培养计划,探索本市卫生专业技术职称分级分类评审的管理方式。研究本市医学科研和学科人才建设的长效机制。
    22、进一步加强全科医师规范化培养,力争扩大招生规模,完成250名学生的招收任务。启动全科优秀人才培养工作,切实推进全科临床基地和社区基地能力建设。继续开展大专学历乡村医生的定向培养,鼓励有关区县出台优惠政策吸引优秀高中毕业生报考。
    23、探索建立本市专科医师培养制度。培育和评审本市第二批普通专科医师培训试点基地,完善专科医师培训基地的学科和单位布局,构建全市统一的专科医师培训网络平台。初步建立学科门类齐全、培养规模适应本市卫生系统发展需要的专科医师培训、准入和管理制度。
    七、推进健康城市建设和健康促进工作
    24、全面启动《上海市建设健康城市三年行动计划(2009-2011年)》,重点推进“人人动手清洁家园、人人劝阻室内吸烟、人人坚持日行万步、人人掌握控油控盐、人人学会应急自救”健康市民行动。扩大健康场所覆盖面。在全市各村居委会建立市民健康自我管理小组,力争受益人群达15万人,增强市民的健康理念,培养市民的健康生活方式。继续开展国家卫生区、镇创建和巩固工作。继续加强有害生物和血吸虫病防制工作。
    25、加强健康教育工作。开展公民健康素养促进行动,建立全市健康素养监测网络。进一步提升12320公共卫生公益电话的服务能力和水平,扩充咨询服务内容,逐步提供多语种服务。
    八、不断推进国内外交流与合作
    26、加强国际合作交流。围绕世博会的举办开展国际合作交流。筹备“2010市长论坛——城市卫生发展”。完成与世界卫生组织合作项目——《上海社区卫生服务能力提升的政策研究与实践》课题研究。实施中英卫生合作项目计划。继续开展友好城市交流。
    27、继续做好援摩洛哥医疗队派遣工作。完成新一届援摩医疗队总队部的轮换。进一步提高援外医疗队管理水平,努力完成国家交给的援外任务。
    28、做好国内对口支援工作。继续做好援藏、援疆和对口援助云南、三峡库区等地区的医疗卫生工作。根据《上海市医疗卫生系统对口支援都江堰市灾后重建总体方案》,切实做好对口支援都江堰市灾后重建的各项工作。
    九、加快卫生信息化建设
    29、推进基于市民电子健康档案的卫生信息化工程建设。结合社区卫生信息化建设,建成上海市免疫规划信息系统、死因网络报告系统等应用系统。完善公共应急指挥平台和“公卫应急信息系统”。加快新农合信息化建设,实现800所郊区村卫生室新农合实时结算,方便农民看病报销。建立生活饮用水卫生信息管理系统,实现本市生活饮用水监测信息共享机制。全面启动第二轮公共卫生三年行动计划有关卫生信息化建设项目。
    十、做好迎世博相关工作
    30、研究制定世博会医疗卫生保障方案和工作预案。加强对世博园区内相关疾病、媒介生物和危险因素监测,开展对参展国公共卫生的风险评估。对世博会医疗卫生保障人员进行专业培训。继续做好世博会建设项目卫生审核工作。开展迎世博全民健康教育行动,推进健康世博控烟项目。推进迎世博600天爱国卫生及卫生系统环境整治工作。
    31、深化迎世博文明行动,提升窗口服务水平。深入开展上海市卫生系统迎世博文明服务竞赛活动,进一步推广预约服务、便民服务等人性化服务举措,编印《上海卫生系统迎世博文明服务读本》,开展迎世博医务职工立功竞赛活动,召开“世博会与医学人文服务”论坛,评选“上海卫生系统迎世博服务品牌奖”。
    十一、加强精神文明和政风行风建设
    32、加强先进典型宣传和职业道德教育。大力开展弘扬“救死扶伤、无私奉献”的主旋律教育,推出一批先进典型,进一步加大正面典型宣传力度,树立社会良好形象。研究完善《上海市卫生系统文明单位指标体系》。推进卫生系统“医德档案制度”建设。强化医德医风教育,促进纠风工作的制度化、规范化。
    33、推进政府信息公开、院务公开工作。进一步完善药品采购公共信息技术服务管理平台,规范医疗机构药品招标采购行为。健全和落实防治医药购销领域商业贿赂长效机制,规范医疗机构诊疗服务行为和医疗服务收费。
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